時近歲尾，北京中央部委、智庫機構，正為一年一度的中央經濟工作會議，作最後的準備。這次會議中要跳出一個重要的字眼，叫「十三五」。
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文
李春
中國的「十三五」是簡稱，全稱是「國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃」，那五年指的是年至年。明年是中國「十二五」的最後一年，這一年不僅要突擊完成「十二五」規劃中定下的所有任務，還要加速完成「十三五」規劃的制定。中國的「十三五」規劃，將面對多個戰略性課題，既是戰略性課題，就有極高的難度。其中一個，是香港將入列中國「十三五」規劃，而且是專章入列，不論就中港關係而言，還是就香港的未來發展而看，把什麼東西寫進國家發展規劃中，皆非易事。中國是從年開始編制第一個「五年計劃」的，其間有因文革前的內鬥和文革的內亂，而暫時放棄計劃的年份。到文革後，70年代重啟計劃。到年後，徹底放棄計劃經濟，年的中共十六屆五中全會，確定將「五年計劃」，改為「五年規劃」。香港年回歸之後，作為國家發展計劃或規劃，其間一定要有國家透發展戰略和重大措施，來表述中央與香港的關係，以及中央對香港發展的支持。於是，在年開始實施的「十五計劃」中，作出相關的表述，是「鞏固和加強香港國際金融、貿易、航運中心的地位，加強港澳台與內地的經濟合作及交流」。這一表述相當的簡練，但卻是從國家戰略層面就香港發展和中港合作提出明確要求。到「十一五」規劃，涉港內容份量大增，除深入明確香港在整體國家發展中的定位外，重點規劃了中港合作的安排，同時再度重申保持香港長期繁榮穩定。而仍在執行中的「十二五」規劃，由將香港納入規劃再進一步，更首度專章論述，對香港的發展與中港關係的深化，作出定位。其主要表述是「支持」和「繼續支持」，以及「增強」和「鞏固提升」。目前已著手前期制定的「十三五」規劃，北京中央已決定繼續為香港專章論述。這就帶來一個話題，「十三五」規劃的香港專章，將可能有哪些內容，這些內容對香港的定位，對香港的發展，會有怎樣的影響。要對此話題有所把握，先要看「十三五」對中國的新意義，再要看「十三五」規劃的總操盤手李克強，對「十三五」規劃的起草，有何主張。所謂「十三五」，規劃的是年至年間5年的發展。這五年是中國「全面深化改革」的關鍵5年，也是實施中共「小康戰略」的最後5年。當然，還要開始全面推進「依法治國」。由於中國正處於經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態下，「十三五」規劃最迫切要解決的，是制約經濟增長的軟硬件環節。為此，中國在「十二五」的尾聲，在「十三五」來臨前，急速調整內外戰略，特別是對外的自由貿易，以及試圖內外勾聯的一路一帶」等區域發展戰略。領導「十三五」規劃起草工作的國務院總理李克強，對這一規劃的制定，有多方面的要求，其中最重要的有三點：
一是要著力在推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾上奮發有為、取得更大進展；
二是要求遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對目前挑戰。既要以五年為主，銜接年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展；
三是立足國情、把握關鍵，緊扣國計民生、著眼發展需要、順應人民期盼，認真研究一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。
面對今次「十三五」規劃專章，香港既有新難題，又有新動力，李克強對「十三五」規劃的三點核心要求，正好給香港配合「十三五」的起草，破解難題，找尋動力提供了指向。香港面對的難題，當有兩方面，一是背後尚未平復的「佔中」風波，前面尚未明晰的政改普選；二是回歸17年來，「一國兩制」和「港人治港」面對的新課題。香港潛在的動力，是大亂之後必有大治。香港因政改而出現的意見分歧甚至社會撕裂，本來是負面效應，但其未來將產生最大的正面效果，那就是過去所謂的「深層次矛盾」，現在充分亮相，長期以來掩蓋在繁榮下面的虛怯，現在徹底袒露。也因此，今次配合中央部委制定「十三五」規劃的專章，對香港來說，不再是簡單的「經濟和社會發展課題」，也不能再依賴在中央的「大力支持」和「繼續鞏固」之類低淺層面上，而要在「一國兩制」定位上，有層次的新思索，在香港眼前的困局和未來的前路上，有新判斷；在李克強點出的「三個重大」，也即香港未來可能的重大項目、重大工程和重大政策上，有所把握。是此，「十三五」規劃的專章，可能正是香港能打開的新章。
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