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中科院建议：

深圳、青岛、大连、喀什升直辖市

适度扩大上海、深圳行政管辖范围

近期，一则关于“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”的论述引发热议。据澎湃新闻引述《中国科学院院刊》（00年第7期）的《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置？》一文。两名作者来自中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室。

其中在“‘十四五’时期行政区划优化设置的总体思路”一块，文章提到，设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

此外，文章称，积极培育全球中心城市。适应经济全球化和全球经济一体化的发展需要，高度重视全球中心城市在全球资源要素流动的通道和枢纽角色的作用，优化整合北京、广州行政区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围。

做大做强国家级中心城市。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力；以国家中心城市为载体构建大都市圈，培育城市群发展极核，推动国家级城市群发展壮大。

谋划确立雄安新区副省级的行政建制，优化其内部行政区划设置。

公开资料显示，《中国科学院院刊》是中科院主管、主办的以战略与决策研究为主的智库类期刊，向国内外公开发行，其定位为“国家科学思想库核心媒体”，是中国科学院国家高端智库建设的重点媒体平台。

年“大上海猜想”

这些地方会划入上海吗？

好多年前，网上就流传了这样一张《上海年市域图》

这张图上赫然标注有“嘉定-昆山-太仓新城”、“青浦辅城-淀山湖新城”、“南汇（临港）新城”等内容，图上把昆山、太仓、吴江、嘉善等区域当作了年上海市域的一部分。

这张图中，右下角紫色标注的“南汇（临港）新城”，北至大治河，西至金汇港，其实就是去年8月6日正式官宣的“临港新片区”！

这张图中，左下角青色标注的“青浦辅城-淀山湖新城”，北界吴淞江，即昆山市南部的张浦、千灯、周庄、锦溪、淀山湖5镇在内，南界S1申嘉湖高速，即嘉善县的姚庄、西塘、陶庄镇在内，淀山湖以西的苏州市吴江区汾湖高新区虽超出了地图范围，但从区块着色上看，这个“青浦辅城-淀山湖新城”至少西界至G常嘉高速，也就把汾湖高新区包括在内了。显然，这块“青浦辅城-淀山湖新城”，撇除昆山南部5镇，其实就是今天“长三角绿色生态一体化示范区”内先行启动区5镇（青浦朱家角、金泽、吴江汾湖、嘉善姚庄、西塘）+青浦主城区之所在。昆山南部水乡三镇，以及虹桥商务区，则以长三角一体化示范区“协调区”的形式加入。

在“上海市域图”上，唯一没有启动的，就是“嘉定-昆山-太仓新城”的整合。

而到03年，横贯昆山主城区的轨交S1线建成后，实现与上海轨交11号线的无缝对接；04-05年，沪苏通铁路二期及市域轨交嘉闵线太仓延伸段相继开通后，太仓人既可以通过沪苏通直达上海东站（浦东机场旁），也可以通过嘉闵线直达虹桥枢纽。

这时候启动一个“嘉昆太一体化示范区”，在“东上海”（临港新片区）、“西上海”（长三角绿色生态一体化示范区）之后，给“北上海”也浇一把油，是不是顺理成章，水到渠成呢？

↑昆山市交通局年11月披露的昆山与嘉定、太仓、青浦毗邻区域交通规划图

↑太仓市对接上海轨道交通规划图

↑在《上海铁路枢纽图》中，太仓站是“北上海”的换乘中枢，不仅有沪苏通一、二期，南沿江城际，从上海北站（新杨行）始发，往崇明、南通新机场、南京北方向去的北沿江高铁，也必先经过太仓站，才到上海市辖范围内的崇明岛！

难道，年的大上海，真有吃掉昆山、太仓、吴江、嘉善之可能？

历史上，上海地区在年设立特别市（民国时期的直辖市）之前，曾有“江苏省沪海道”的行政建制，管辖范围包括现在的上海直辖市+江苏省太仓、海门、启东3县市，但从未管辖过昆山、吴江、嘉善这3县市。

3

现任上海一把手推崇的是

跨行政区域的“一体化”

事实上，上海一直在主导以自己为龙头的“大上海都市圈”。

年，杨雄领衔的市政府，启动了《上海总体规划》的研拟，提出上海大都市圈由“1+6”城市（暨上海+苏州、无锡、舟山市全域，南通市区及海门、启东县市，嘉兴市区及嘉善、平湖海盐3县市，宁波市区及慈溪市）组成，这个都市圈的总面积.99万平方公里（相比重庆直辖市8.万平方公里的面积，还是小太多了！），人口万。

于是，就有好事者在此基础上“挑肥拣瘦”，YY出一张扩容版的“上海直辖市地图”来。

年1月4日，为配合全国统一的年总体规划时间节点，正式发布了《上海年总体规划》，大上海都市圈在“1+6”城市的基础上，又增加了湖州、常州，变成了“1+8”（下图红色圈范围）

由于这个“1+8”的大上海都市圈，没有可能成为一个“行政区域”，所以《上海年总体规划》中，也就没有像之前划定“1+6”范围时，列出具体包括哪些县市。

现任上海一把手籍贯浙江，之前担任过江苏省委书记、浙江省长，现任上海二把手籍贯苏州，之前担任过杭州市委书记，他们的逻辑是基于包邮区省1市跨行政区域的一体化，他们推动的“长三角绿色生态一体化示范区”在《规划纲要》中就明确了“示范区”是长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，是我国区域一体化制度创新实践的重大举措和空间载体。

既然定位如此，短期内，示范区内不属于上海行政管辖的吴江区和嘉善县，是不可能直接划归上海管辖的，如果是国家意志，真要给上海直辖市扩容，凭现任上海一把手、二把手的履历，岂不是最容易向中央开口，并付诸实施的机会么？

4

为什么上海短期内

没有扩容的可能？

笔者认为，上海至少在未来十年内没有扩容的可能，原因如下：

①上海不是首都，没有纾解非首都功能的压力，市政府从来就没有搬出过传统的浦西市中心（北京市政府年已迁出中央政务区，搬到了京冀边界上的通州区），既然没有搬到沪苏边界的安亭，怎么可能划入昆山？也没有搬到临港新片区来，又怎么可能并入舟山？

②上海也不是深圳，深圳本土一共才平方公里，其中68%是山地，真的是缺地。上海从来就不缺地，目前平方公里土地，是一片平坦、水网纵横的长江三角洲平原，目前只开发了平方公里建设用地，还不到全市总面积的1/。

单是去年新设立的临港新片区平方公里的土地，实际利用面积就要比深圳或是香港来得大！

就算上海把平方公里的崇明三岛，作为生态绿岛永不开发，在填满临港新片区后，还有平方公里（比香港+澳门个特别行政区面积还大）可以开发。

更何况，长江口的崇明、横沙两岛，以及临港新片区滴水湖外的南汇嘴，由于上游泥沙的淤积，一直都在日长夜大。

↑上海横沙岛“造陆”规划，未来又是一个.0版本的“临港新片区”

所以，未来上海即使再有像洋山港这样的飞地，大概率会出现在06年前后建成的位于南通市通州区二甲镇与海门区四甲镇交界处的南通新机场（即所谓的“上海第三国际机场”，如果名字真的叫上海海门国际机场，归民航上海局管的话），但一样只是经营管理权归上海，人员编制归上海，飞地上，不会有房地产市场出现。

因此，任何以房地产销售为目的，忽悠你某某地要划归上海的，都是要割你韭菜的行为，让他们痴人说梦去吧！

-END-

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