市人大常委会：首批地方性法规本月提请表决 《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》、《惠州市制定地方性法规条例（草案）》本月提请表决；年立法工作计划出台，共安排法规项目9件，其中电动自行车管理条例被列为预备项目；科学建立了本市地方立法项目库……自去年5月惠州获批行使地方立法权后，市人大常委会积极发挥人大主导作用，加强对全市立法工作的统筹安排和协调指导，实现地方立法的良好开局。 首个立法项目本月提请表决 作为第一个提请审议的立法项目，《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》广受 西枝江水系水质保护立法要解决哪些问题？如何解决？市人大常委会副主任邓木林说，条例按照“上游治山、下游治污”（以惠东县城为分界线）理念，重点解决“治什么、怎么治、谁来治”问题。一是关于联合防治协调机制，条例规定建立联合防治协调机制，统筹、协调、督查水质保护工作，统一规划、统筹建设生态环境监测和监督管理系统，组织实施常态化监测和分析，监测数据和分析结果实时共享；二是关于健康评估制度，河湖健康评估对于水质保护具有重要意义和现实可行性；三是关于森林管护和生态公益林建设，条例规定划定林地综合管护责任区，加强植树造林和森林抚育管护；四是生态保护补偿制度，条例规定建立生态保护补偿制度，设立生态保护补偿专项资金；五是饮用水水源保护，为了加大饮用水水源保护力度，条例结合惠州实际细化了饮用水水源准保护区的保护措施。 科学制定年度立法工作计划 市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任陈裕瑾称，市人大常委会法工委围绕中心，突出立法重点，严格立项论证，制订了市人大常委会年立法工作计划。根据计划，年市人大常委会共安排法规项目9件。其中，审议项目3件，包括西枝江水系水质保护条例、历史文化名城保护条例、制定地方性法规条例；预备项目6件，包括城乡规划建设管理条例、城市管理行政执法条例、公园管理条例、非物质文化遗产保护条例、社区安全管理条例、电动自行车管理条例。 预备项目并非在当年即立法，而是由市政府组织开展立法调研、论证、起草等前期工作，经市人大常委会法工委和相关工委组织立项论证后，认为制定地方性法规条件成熟的才列为明年立法计划的审议项目。经论证认为制定地方性法规条件尚不成熟的，继续列为年立法计划的预备项目，或者由市政府先行制定规章，条件成熟时再制定地方性法规。 陈裕瑾称，接下来将加强对年立法工作计划执行的监督检查和指导，确保立法任务按进度安排和质量要求如期完成。加强对地方立法项目库的动态管理，及早谋划市人大常委会年立法工作计划，科学安排我市当前和今后一段时期的立法任务等。 相关新闻 第三方立法保障公正公平 东江时报讯记者冯丽均通讯员臧博陈瑞凤地方立法最重要的是开门立法，保障立法的公正和公平，避免沦为部门利益的保护伞。令人欣慰的是，从《惠州市制定地方性法规条例》的立法中就看到了第三方立法的身影。 作为受委托起草《惠州市制定地方性法规条例》的第三方机构，惠州市地方立法研究中心主任、惠州学院易清教授称，立法过程涉及多个环节，除调研、起草外，还需进行专家论证，这两者往往不由同一个机构来进行，例如《惠州市制定地方性法规条例》是由地方立法研究中心参与调研起草，专家论证则由其他受委托的第三方机构进行，从而保障立法的公正性和公平性。 “人大与第三方机构的关系是委托合同关系，合同明确了双方的权利和义务。在履行中，部门不能具体地要求我们写什么不写什么。”该中心副主任、惠州学院副教授秦兰英称，这种制度的设计就是为了保障地方立法的公正性和公平性，能够规避部门利益倾向。她说，在惠州地方立法中，该中心并非指定参与的第三方机构，部门有自主选择权。 记者从市人大常委会法工委获悉，我市还制定了地方性法规立项制度、论证制度、听证制度、表决前评估制度和立法后评估制度，完善法规草案表决程序。另外，还要拓宽公民有序参与立法途径，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识，从而初步形成科学、民主、高效、有序的立法工作机制。
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